Luis Vivacqua: "Históricamente, el Congreso jamás rechazó un DNU vinculado a la deuda pública"

Un reciente informe del Observatorio de Decretos Sujetos a Control Legislativo (ODCL), de la Universidad Austral, reveló que a lo largo de la historia el Congreso Nacional nunca rechazó un DNU vinculado a la deuda pública. De esta manera, se consolida una práctica institucional que le permite al Poder Ejecutivo tomar decisiones cruciales acerca del financiamiento sin revisión legislativa efectiva.

Ese estudio, centrado en el último DNU 179/2025 que aprueba un préstamo con el Fondo Monetario Internacional (FMI) para cancelar deuda del Tesoro Nacional con el Banco Central, comenzará a ser tratado dentro de poco por la Comisión Bicameral de Tratamiento Legislativo del Congreso. Luis Vivacqua es director ejecutivo del ODCL, y docente de la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, y pudo explicar en Sin Verso (lunes a viernes de 9 a 12, por Ciudadano News 91.7) este dato que para muchos puede ser hasta sorpresivo.

"Lo que busca este informe es cumplir con los datos que ya teníamos hechos desde hace unos años, con un libro publicado en 2018 que se actualiza permanentemente por medio del Observatorio. Usamos esos datos para ver cómo ha sido la práctica institucional en dicha materia, y es allí cuando descubrimos que el Congreso jamás rechazó un DNU relacionado con deuda pública. Hubo algunos rechazos parciales en 2010 en la Cámara de Diputados, generados principalmente por el entonces presidente del Banco Central, Martín Redrado", explicó Vicacqua.

Fue allí cuando los profesionales del Observatorio se abocaron a analizar qué había ocurrido previo al funcionamiento de la Comisión Bicameral permanente que controla los DNU. "Allí descubrimos un número importante de decretos que fueron siempre ratificados por medio de una ley del Congreso, ya sea por ley de presupuesto o leyes especiales. La creación de la Bicameral fue producto del acuerdo y la reforma constitucional de 1994, aunque recién comenzó a funcionar a partir de 2006. Antes de su funcionamiento, los DNU que se sancionaban eran ratificados posteriormente por medio de una ley del propio Congreso", afirma Vivacqua.

"Incluso encontramos algunos Decretos que no estaban relacionados con deuda pública. Uno de ellos es del año 2005, de Néstor Kirchner, que modificaba la ley de convertibilidad de Domingo Cavallo, permitiendo pagar por medio de decreto simple, también llamado 'decreto autónomo'. Fue así como después se sancionaba el decreto 1601 de ese mismo año, con el que se 'cancelaba' la deuda con el FMI, ratificando todo luego por medio del Congreso", rememora el docente.

DNU, Congreso, y hallazgos

Tanto trabajo detallado analizando cada DNU no podía dejar de dar sorpresas. "Encontramos que hay un viejo artículo de la administración financiera, la 24.156, que permite el pago a organismos internacionales como el FMI, precisamente por negociaciones directas del Poder Ejecutivo. Viendo esa alarma, vimos que el gobierno de Macri dictó un acuerdo en el 2018, y luego sacó la Ley de Presupuesto. Eso generó otra ley, la de Sostenibilidad y Fortalecimiento de la deuda, que exige que ese tipo de leyes pasen indefectiblemente por el Congreso", explica Vivacqua.

Y más acá en el tiempo, siguen apareciendo ejemplos. "En el 2023 se dictó el decreto 395, que plasma la emisión de letras en dólares por un monto de 2.700 millones de dólares. Y a pesar de que hay más antecedentes, nos quedamos con este, aplicado al Tesoro: se sacaba la letra, que también tenía una relación con la Corporación Andina", culmina.